Development history, bottleneck and suggestions of evaluation system on centers for disease prevention and control in China
-
摘要: 国家疾病预防控制局的成立标志着我国疾病预防控制体系改革拉开帷幕。随着疾病预防控制机构职能的转变,其考核评价体系也应进行相应的调整,为此,本文系统地概述了我国疾病预防控制机构考核评价体系的发展历程,并针对目前存在的考核评价政策文件更新不及时、评价指标确立缺乏理论基础、考核评价方法中多重问题并存、考核评价指标的横向可比性和纵向动态评价不足等问题进行了详细分析,同时为进一步完善我国疾病预防控制机构考核评价体系提出了相关的建议。Abstract: The establishment of the National Administration of Disease Prevention and Control marks the beginning of the reform of disease prevention and control system in China. With the transformation of the functions of centers for disease prevention and control (CDCs), the evaluation system on CDCs′ performance should also be adjusted accordingly. In this paper, we systematically summarize the development process of the evaluation system on CDCs′ performance in China; we also analyze current problems for the evaluation system in detail, including untimely update of evaluation policy documents, lack of theoretical basis for the establishment of evaluation indicators, coexistence of multiple problems in evaluation methods, insufficiency of horizontal comparability and vertical dynamics of the evaluation indexes. At last, we put forward suggestions for improving the evaluation system.
-
表 1 我国疾病预防控制机构考核评价体系发展历程
时期 发布年份 相关文件 考核目的 时效性 卫生防疫站考核评价萌芽时期 1980 《卫生部关于加强县卫生防疫站工作的几点意见》[4] 以促进卫生防疫站的恢复和建设为主要目标,开始关注县级卫生防疫站考核 有效 卫生防疫站等级评审时期 1996 《全国卫生防疫站评审管理办法(试行)》[5] 建立卫生防疫站等级评审制度 失效 1996 《全国卫生防疫站评审标准》[5] 确立卫生防疫站等级评审具体指标 失效 疾病预防控制机构绩效考核
形成时期2008 《各级疾病预防控制中心基本职责》
《疾病预防控制工作绩效评估标准》[10]确立疾病预防控制机构绩效评估制度 有效 2009 《推进全国疾病预防控制绩效考核工作方案》[11] 明确疾病预防控制机构绩效评估制度的落实 有效 2013 《疾病预防控制工作绩效评估标准(2012年版)》[12] 进一步完善疾病预防控制机构评估标准 有效 疾病预防控制机构绩效考核
完善时期2015 《关于加强公立医疗卫生机构绩效评价的指导意见》[14] 完善包括疾病预防控制机构在内的公立医疗机构绩效评估体系 有效 国家疾病预防控制局成立 2022 《国家疾病预防控制局职能配置、内设机构和人员编制规定》[2] 疾病预防控制体系改革 有效 -
[1] 新华社. 孙春兰在国家疾病预防控制局挂牌仪式和成立大会上强调改革完善疾病预防控制体系 筑牢人民健康 国家安全屏障[J]. 中国卫生法制, 2021, 29(4): 142. [2] 中共中央办公厅, 国务院办公厅. 国家疾病预防控制局职能配置、内设机构和人员编制规定[EB/OL]. (2022 – 02 – 16)[2023 – 02 – 01]. http://www.scopsr.gov.cn/jgbzdt/gg/202202/t20220216_383740.html. [3] 戴志澄. 中国卫生防疫体系及预防为主方针实施50年 —— 纪念全国卫生防疫体系建立50周年[J]. 中国公共卫生, 2003, 19(10): 1 – 4. doi: 10.11847/zgggws2003-19-10-01 [4] 卫生部. 卫生部关于加强县卫生防疫站工作的几点意见[EB/OL]. (1980 – 10 – 10)[2023 – 02 – 02]. https://d.wanfangdata.com.cn/claw/Cg9MYXdOZXdTMjAyMjEyMDcSCkcwMDAwNzczNjYaCGkxNW5yZDls. [5] 卫生部. 卫生部关于下发《全国卫生防疫站评审管理办法(试行)》和《全国卫生防疫站评审标准》的通知[EB/OL]. (1996 – 10 – 30)[2023 – 02 – 02]. https://china.findlaw.cn/fagui/p_1/107937.html. [6] 李程跃. 我国疾病预防控制绩效考核的研究与实践[D]. 上海: 复旦大学, 2011. [7] 费守全, 张铁军, 赵磊. 卫生防疫站等级评审的做法和体会[J]. 职业与健康, 2000(1): 47 – 48. doi: 10.13329/j.cnki.zyyjk.2000.01.053 [8] 姜宁, 王蕊, 吕诚林, 等. 对卫生防疫站评审的认识与思考[J]. 中国公共卫生管理, 1997, 13(6): 414 – 415. [9] 李立明, 姜庆五. 中国公共卫生理论与实践[M]. 北京: 人民卫生出版社, 2016. [10] 卫生部. 卫生部关于印发《各级疾病预防控制中心基本职责》和《疾病预防控制工作绩效评估标准》的通知[EB/OL]. (2008 – 12 – 01)[2023 – 02 – 02]. http://www.nhc.gov.cn/jkj/s7914g/200812/a9949418dac742239caac4332cbc3275.shtml. [11] 卫生部办公厅. 卫生部办公厅关于印发《推进全国疾病预防控制绩效考核工作方案》的通知[J]. 中华人民共和国卫生部公报, 2009(3): 63 – 65. [12] 卫生部. 疾病预防控制工作绩效评估标准(2012年版)[EB/OL]. (2013 – 01 – 13)[2023 – 02 – 06]. http://www.nhc.gov.cn/jkj/s7914g/201304/83776ef55cee4269b6ab02f1fd9fc3f3.shtml. [13] 仲理峰, 时勘. 绩效管理的几个基本问题[J]. 南开管理评论, 2002(3): 15 – 19. [14] 国家卫生计生委, 人力资源社会保障部, 财政部, 等. 关于加强公立医疗卫生机构绩效评价的指导意见[J]. 中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会公报, 2015(12): 1 – 19. [15] 四川省卫生厅. 四川省卫生厅关于开展疾病预防控制机构规范化建设等级评审试点工作的通知[EB/OL]. (2012 – 09 – 30)[2023 – 02 – 02]. http://wsjkw.sc.gov.cn/scwsjkw/csgz2/2012/9/4/0345ba128f2a4b6b8412dc36e2f6cf1d.shtml. [16] 四川省卫生和计划生育委员会. 四川省疾病预防控制机构等级评审管理办法(试行)[EB/OL]. (2014 – 05 – 30)[2023 – 02 – 06]. http://wsjkw.sc.gov.cn/scwsjkw/csgz2/2014/5/5/3c0106946d6346dd98f3a252267ea022.shtml. [17] 四川省卫生健康委员会. 四川省卫生健康委员会关于攀枝花市疾控中心等12家疾控机构等级评审结果的公示[EB/OL]. (2023 – 02 – 13)[2023 – 02 – 02]. http://wsjkw.sc.gov.cn/scwsjkw/gggs/2023/2/13/071eefe4ec4b4b3497ddffecd641e93b.shtml. [18] 中共四川省委, 四川省人民政府. 中共四川省委 四川省人民政府关于印发《“健康四川2030”规划纲要》的通知[EB/OL]. (2017 – 02 – 28)[2023 – 02 – 02]. http://wsjkw.sc.gov.cn/scwsjkw/sclljk/2017/2/28/7d7676cb8da64d04b99de302e8e61c2f.shtml. [19] 袁珩, 毛素玲, 周久顺, 等. 2013 — 2018年四川省疾病预防控制机构等级创建效果分析[J]. 预防医学情报杂志, 2019, 35(12): 1441 – 1445. [20] 中共中央, 国务院. 中共中央国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》[EB/OL]. (2016 – 10 – 25)[2023 – 02 – 02]. http://www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_5124174.htm. [21] 国家卫生计生委办公厅. 国家卫生计生委办公厅关于转发重新发布中央管理的卫生计生部门行政事业性收费项目的通知[EB/OL]. (2016 – 04 – 08)[2023 – 02 – 02]. http://www.nhc.gov.cn/caiwusi/s10741/201604/3d531c93fdef41eba8e939f804787ab8.shtml. [22] 中华预防医学会新型冠状病毒肺炎防控专家组. 关于疾病预防控制体系现代化建设的思考与建议[J]. 中华流行病学杂志, 2020, 41(4): 453 – 460. [23] 崔俊杰. 公共行政任务取向的疾病预防控制体系改革[J]. 行政法学研究, 2020(5): 102 – 116. [24] 郝模, 李程跃, 孙梅, 等. 《我国疾病预防控制绩效考核的研究与实践》研究结果简介[J]. 中国卫生资源, 2012, 15(1): 7 – 8,18. [25] 陈浩, 王林. 疾控绩效考核指标体系和评价机制研究[J]. 中国公共卫生管理, 2016, 32(1): 1 – 3. doi: 10.19568/j.cnki.23-1318.2016.01.001 [26] Charnes A, Cooper WW, Rhodes E. Measuring the efficiency of decision making units[J]. European Journal of Operational Research, 1978, 2(6): 429 – 444. doi: 10.1016/0377-2217(78)90138-8 [27] Handler A, Issel M, Turnock B. A conceptual framework to measure performance of the public health system[J]. American Journal of Public Health, 2001, 91(8): 1235 – 1239. doi: 10.2105/AJPH.91.8.1235 [28] Kaplan RS, Norton DP. Using the balanced scorecard as a strategic management system[J]. Harvard Business Review, 2007, 85(7): 1 – 14. [29] Kaplan RS, Norton DP. The balanced scorecard - measures that drive performance[J]. Harvard Business Review, 1992, 70(1): 71 – 79. [30] Murray CJ, Frenk J. A framework for assessing the performance of health systems[J]. Bulletin of the World Health Organization, 2000, 78(6): 717 – 731. [31] Centers for Disease Prevention and Control. National public health performance standards program[EB/OL]. (2022 – 11 – 22)[2023 – 02 – 02]. https://www.cdc.gov/nphpsp/PDF/FactSheet.pdf. [32] World Health Organization. Health system performance assessment[EB/OL]. (2022 – 04 – 13)[2023 – 02 – 02]. https://www.who.int/publications/i/item/9789240042476. [33] Department of Health and Social Care. The NHS performance frame-work: implementation guidance[EB/OL]. (2012 – 04 – 30)[2023 – 02 – 02]. https://www.gov.uk/government/news/nhs-performance-framework-implementation-guidance-available. [34] National Health Performance Committee. National health perfor-mance framework report[EB/OL]. (2001 – 08 – 30)[2023 – 02 – 02]. https://www.pc.gov.au/research/supporting/health-performance-framework-2001. [35] 李新超, 别凤赛, 李树峰, 等. 公共卫生服务评价研究的国际经验及启示[J]. 中华医院管理杂志, 2019, 35(9): 728 – 731. [36] 周振超, 黄洪凯. 中国条块体制的内涵意蕴与独特功能[J]. 学术界, 2023(1): 56 – 64. doi: 10.3969/j.issn.1002-1698.2023.01.007 -

表(1)
计量
- 文章访问数: 79
- HTML全文浏览量: 17
- PDF下载量: 29
- 被引次数: 0